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播州区永乐国际考察先进地区民防宣教场所 建设运作的启示与借鉴

2019年06月03日 来源 :播州区永乐国际

   按照《市人民政府办公室关于加快推进人民防空五个一工程项目建设有关事宜的通知》(遵府办发〔201667号)文件要求,我区需在十三五期间全面完成人民防空五个一工程建设。现已经顺利完成了其中四个,即:一个指挥平台、一个规模化人防工程、一个疏散地域和一个预警报知系统;根据年初我区与市政府签订的城建口工作目标责任状,需在2019年启动我区规范化人民防空宣传教育场所的建设。为实现人防工作跨越发展,勇作先行者,争当排头兵,在我省率先高标准建设一个规范化的民防宣教场所,经区政府分管领导和区政府办党组同意,邀请市永乐国际副县级领导蒋进勇带队,我办和苟坝创新区管委会一行5人于2019423日至25日到湖南省衡阳市、上海市考察民防宣教场所建设工作,通过实地观摩、座谈交流、重点咨询等方式,学习了民防基地(展馆)建设、运作管理的经验和做法。

  一、考察基本情况 

  (一)衡阳防空防灾科普教育基地。该基地位于湖南省衡阳市郊虎形山,占地面积311.8亩,从衡阳市人防易地建设费中列支3亿元建设,由衡阳市永乐国际委托专业物管公司代为经营管理,经营管理费用以物管公司出租基地场地租金为主、衡阳市永乐国际专项补助为辅;基地常年免费向市民开放,其首创的“一个项目多种功能,多个项目合并建设”的融合建设模式和“开放式、体验式”宣传教育模式得到国家永乐国际的高度认可,被列为国家、湖南省人防教育训练基地,每年机关企事业单位组织前往参观学习、培训的人数达4万人次以上。该基地按照“一园一馆一校”的总体布局规划建设:“一园”即一个虎形山人防主题公园,位于衡阳市城郊,总投资约2.5亿元,占地面积300余亩,通过在公园步道、休闲平台等公共区域集中展示古今军事诗词、人防应急救援理论和设置空袭灾难警示墙、防空回音壁等参观休闲区等方式突出人民防空防灾知识宣传,是湖南省唯一的人防主题山体公园,宣传覆盖面较广;“一馆”即一个防空防灾科普教育馆,位于该基地内,投资6000余万元,建筑面积6000㎡。该馆共2层,分为展览功能区、培训功能区、防护知识普及区、体验演练功能区、学教测评区5个功能区,整个展馆以图文、声电和视频观看等宣传手段为主,互动体验项目主要是救护、逃生类,参观对象主要是市民和中小学生,年接待量约8万人次;“一校”即一个国防教育培训学校,位于人防主题公园内,由衡阳市永乐国际建设,通过公园物管公司以租赁方式交由企业办校经营,企业按照国防教育要求结合自身业务需求进行教育培训功能完善,学校目前开设有国防教育、防空防灾实战化体验、军事化训练、国学讲座和少年自理能力养成等五个主题班,面向学校、企事业单位、社会团体等进行爱国主义和国防知识教育、军事拓展训练及素质教育培养。 

  (二)上海民防科普教育馆。该馆设在上海市民防局办公大楼的710层,建筑面积4400㎡,由上海市民防局投资建设,2009年装修完工并投入使用;该馆常年向市民免费开放,展馆的日常管理、维护和讲解服务有专门的团队负责,管护经费由上海市民防局支付;上海民防科普教育馆分为序馆、人民防空馆、防空防灾馆、回顾展望四个部分,通过展示历史上的空袭、空袭兵器、现代空袭特点等内容,重点介绍人民防空的有关知识和技能,以及如何应对现代化空袭的各种有效方法和途径,并结合上海地区易发灾情情况,重点介绍地震、台风、雷电、火灾、化学事故、传染病等灾害事故的成因、危害和防护措施;场馆科技含量高,4D影院、地铁逃生、心肺复苏等一些互动性设备和装置较多,参观者临场体验感强。此外,上海作为全国经济中心城市,国家战略地位重要,一直是人防重点城市,上海市各级政府向来重视宣传教育工作,除上海民防科普教育馆外,其他各区还有共计12个规模较小的民防宣教场所,彼此间相互呼应,以此满足全市市民及外来游客参观学习的需求,因此上海市市民人民防空和公共安全意识普遍较强。 

  二、经验及启示 

  上海市和衡阳市人民防空宣教场所很好地契合了人民防空长期准备、重点建设、平战结合的方针,其建设和运作模式让我们开阔了眼界、打开了思路、明确了方向。两地的宣教场所子云相如,异曲而同工,让我们受益良多。 

  (一)资源整合,融合建设。衡阳防空防灾科普教育基地“变废为宝”,将人防疏散基地、休闲公园、国防教育基地、防空防灾科普教育馆、军事训练基地、应急避难场所等多种功能元素融合到当地一处闲置的山体公园整体建设,战时可作为党政军领导隐蔽、办公和疏散协同指挥、医疗救护、物资储备的战备基地以及市城区北线疏散中转地;平时既是市民休闲、娱乐和健身的场所,又是团体及市民开展防空防灾知识教育和实训演练的基地,突出了国防、安全、爱国主义“三个教育”主题;在运作管理上,相关场所按照“平战结合”原则实行租赁式管理,其收入用于基地日常运行与管理,实现了以基地养基地的目的。衡阳防空防灾科普教育基地“整合资源,多元素多项目融合”的建设模式和“寓教于乐、寓学于游、寓知于闲”的宣教模式很好地兼顾了社会效益和经济效益,值得我们借鉴。 

  (二)内容丰富,注重体感。一是建设规模大,涵盖面广。 

  上海和衡阳的两个展馆规模较大,分别为4400㎡和6000㎡,展陈内容除了人民防空的相关知识和技能,还结合了当地易发的灾情,对地震、雷电、火灾、化学事故、传染病等灾害事故的成因、危害和防护措施进行了重点介绍,丰富防空防灾、应急救援的内涵,扩大了宣教的受众群体。二是科技含量高,吸引力大。两个科技教育馆除了运用传统的图片、文字外,更是大量运用了互动设备、声光影像多媒体等现代技术手段,特别是上海市民防科普教育馆更在10年前就布置了4D影院、模型动态演示等项目,时至今日依然是科普馆的风向标,整个展馆展示内容动静相宜、相得益彰,对参观者有着强烈的吸引力。三是参与感强,宣教有成效。防空防灾不仅是知识的灌输,更是逃生自救互救技能的学习,而技能的熟悉和掌握往往身教比言传更有效率,上海和衡阳的人防宣教场所通过空袭疏散隐蔽、防化服穿戴、火灾逃生、地震逃生、受伤包扎救援、心肺复苏等训练演练平台,让参观者实际体验各种模拟的空袭和灾情,从中学到各种应急救援知识和技能,已达到最佳宣教目的。 

  (三)规范管理,强调专业。上海和衡阳的人防宣教场所都很重视日常的管理工作:一是建立了一个规范协作的管理团队。上海和衡阳的人防宣教场所都各有一支准军事化的管理团队,负责场所日常管理、培训、讲解、导读等业务,让管理更加规范化和长效化。二是制定了一套行之有效的管理制度。上海市民防局和衡阳市永乐国际在接待服务、展品陈列、设施管理等方面进行了细致编排,规范管理团队做好日常管理的每一个环节、细节和操作,提升实际感官体验。三是培养了一支专业优秀的解说队伍。防空防灾专业解说员讲解专业规范、简要明了,暨不误导听众,又要有助于学习。特别是上海民防科普教育馆解说通俗易懂、极具专业性,又让参观者产生很强的代入感,提升学习兴趣。 

  三、意见建议 

  和平时期,“战时防空、平时服务、应急支援”是人民防空新的职责使命,除了固有的战备效益以外,人防建设还应该兼顾社会效益和经济效益,针对我区面临建设人民防空宣教场所和下步运作管理的工作需求,结合考察情况和我区实际,作如下建议: 

  (一)抢占先机立标杆。一是硬指标。遵府办发〔201667号文件要求,我区需在“十三五”期间全面完成人民防空“五个一工程”建设,现仅剩规范化人民防空宣传教育场所这一个项目没有完成,再加上我区年初与市政府签订的城建口责任状要求,2019年启动规范化人民防空宣传教育场所的建设已刻不容缓。二是好机遇。目前,我省还没有一个规范化的人民防空宣教场所,缺少统一的建设标准和参照物,在这样的情况下,能够率先建成一个规模化、高标准的人民防空宣教场所对我区既是挑战也是机遇,全省首建第一家可创标准,提升覆盖全省的影响力,扩大受教群体。三是有条件。苟坝有着丰厚的红色文化底蕴和成熟的旅游品牌,每年前来参观或举行入党(团)宣誓、重温入党誓词、过组织生活、开展保持共产党员先进性教育活动上百批次,年平均接待游客上百万人次,与苟坝创新区融合建设人民防空宣传教育场所,在文化上、色彩上、管理上相契合,更容易抓住机遇建成建好,达到双赢。 

  (二)立足实际谋规划。一方面,整合优势资源融合开发。苟坝是全国爱国主义教育基地和省级国防教育基地,人民防空宣传教育场所的建设应与爱国教育、国防教育和红色旅游结合,结合苟坝创新区自身特点,有针对性地丰富其宣传教育内涵,扩大覆盖面,为苟坝创新区红色文化以及旅游品牌的打造升级“添砖加瓦”。另一方面,突出优越区位综合打造。苟坝创新区交通条件优越,区位优势明显,社会稳定、物产丰富,人民群众在红色文化的长期熏陶下,爱国情怀和国防意识较强。再加上据历史考究,红军长征期间选择在苟坝召开会议,除了当时的形势和战局所迫外,也充分考虑到了当地具备野战防空的优势。因此,苟坝创新区十分适合人民防空指挥平台、疏散地域、预警报知系统、人防工程等的建设,是人民防空“五个一工程”项目综合打造的最佳地。综上,人民防空宣传教育场所的建设在宣传教育上与国防、爱国和红色教育相融合,在功能定位上结合“五个一工程”项目综合打造才是最优解。 

  (三)筹资融资多渠道。人民防空宣教场所的建管费用可以从三个方面予以解决:一是依靠财政解决。我区现非税收入中人防易地建设费有2亿多元,往年社会投资项目欠缴的5000多万人防易地建设费也将在近期逐步追缴到位,按规定这些资金只能用于人民防空方面的建设,用于人防宣传场所建设完全符合规定;另一方面,规范化的人民防空宣教场所建设在我省是首次,也是一个军民融合项目的典范,可以向上级相关部门申请资金补助。二是争取政策支持。充分发挥先行先试的优势,向上级相关部门争取政策支持,把苟坝创新区打造省级、市级国防教育培训基地,力争将省、市国防教育、人民防空相关的会议和培训集中到苟坝来开展,拓宽收入渠道。三是加强招商引资。民防宣教场所的启动建设,可以为苟坝注入更多的市场活力,除主体部分外,一些户外拓展、培训演练、人防主题演出等非主体部分的项目完全可以剖离出来,由苟坝创新区管委会统一配置,进行市场化运作,通过外包、合作等方式寻求社会资本投资。 

  (四)运营管理专业化。一是委托代管。苟坝创新区管委会经过多年的探索,在项目运营管理上有着丰富的实践经验,人民防空宣传教育场所建成后的日常管理完全可以委托苟坝管委会代为管理,在前期运作时可适当每年给予一定补助,待宣教场所的日常运作步入正轨后完全可实现自给自足,甚至产生盈利。二是建立团队。防空防灾与人民群众生产生活息息相关,管理、解说、培训队伍责任重大,人民防空宣传教育场所建好后,必须成立一支专业的运营团队,打造一支会讲、会做、会教的高素质讲解培训队伍,才能确保防空防灾宣传教育工作有序开展。三是长效机制。区政府办作为人民防空宣教场所的业主单位,在委托代管后应切实履行好监督和业务指导工作,并与苟坝创新区管委会协商,制定一套行之有效的监管制度,确保宣教场所日常运营机制长效化、制度化;苟坝创新区管委会则应约束宣教场所管理团队,严格按照制度开展日常的运营、管理、解说、培训等业务,不断提升宣教场所的文化形象和知名度。 

(调研组:蒋进勇、周晓艳、陈睿、张武德、邓方勇;执笔:周晓艳、邓方勇、张武德)